תעשיית הייצור בישראל נמצאת בעשורים האחרונים במגמת התכווצות, משיעור של 18.5% מהתוצר בשנת 1999 לכ-13.2% בלבד בשנת 2018. במקביל, מספר הולך וגדל של מפעלים חדשים של חברות ישראליות מוקמים במדינות אחרות. מאחר שתעשיית הייצור מתאפיינת במגוון רחב של תועלות - כלכליות וחברתיות, ישירות וחיצוניות, יש לשאול מהן הדרכים בהן המשק יכול למצות את מגוון התועלות הללו.

הנייר בוחן חלופות שונות במטרה להמליץ על המדיניות העדיפה להרחבת הצמיחה המכלילה של המשק על ידי מיצוי מיטבי של תועלות תעשיית הייצור המקומית.